西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）的通知

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各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2020年12月23日

西安市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

（2020年修訂版）

目錄

1總則 ……………………………………………………………7

1.1編制目的 …………………………………………………7

1.2編制依據(jù) …………………………………………………7

1.3適用范圍 …………………………………………………7

1.4工作原則 …………………………………………………7

1.5分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) …………………………………………………8

1.5.1特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件……………………8

1.5.2重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件…………………………8

1.5.3較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件…………………………9

1.5.4一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件 ………………………10

2組織指揮體系及職責(zé)…………………………………………10

2.1應(yīng)急指揮部 ……………………………………………10

2.1.1應(yīng)急指揮部構(gòu)成……………………………………11

2.1.2應(yīng)急指揮部主要職責(zé)………………………………11

2.1.3應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé)……………………12

2.2應(yīng)急指揮部辦公室 ……………………………………14

2.2.1應(yīng)急指揮部辦公室構(gòu)成……………………………14

2.2.2應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)………………………14

2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部及各工作組 ………………………………15

2.3.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部構(gòu)成……………………………………15

2.3.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)……………………………………15

2.3.3各工作組組成及職責(zé)分工…………………………15

2.4專家組組成及職責(zé) ……………………………………17

2.5區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織指揮機(jī)構(gòu) ………18

3監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)分析…………………………………………18

3.1監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)分析 ………………………………………18

3.2預(yù)警 ……………………………………………………18

3.2.1預(yù)警分級(jí)……………………………………………18

3.2.2預(yù)警信息發(fā)布………………………………………19

3.2.3預(yù)警行動(dòng)……………………………………………19

3.2.4預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除………………………………20

4應(yīng)急響應(yīng)………………………………………………………20

4.1信息報(bào)告與通報(bào) ………………………………………20

4.1.1報(bào)告主體……………………………………………20

4.1.2 報(bào)告時(shí)限和程序……………………………………21

4.1.3報(bào)告分類……………………………………………21

4.1.4事件通報(bào)……………………………………………22

4.2響應(yīng)分級(jí)及啟動(dòng)條件 …………………………………22

4.3指揮與協(xié)調(diào) ……………………………………………22

4.3.1指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制……………………………………22

4.3.2指揮協(xié)調(diào)內(nèi)容………………………………………23

4.4應(yīng)急響應(yīng) ………………………………………………23

4.4.1先期響應(yīng)……………………………………………23

4.4.2基本響應(yīng)……………………………………………24

4.4.3擴(kuò)大響應(yīng)……………………………………………24

4.5響應(yīng)措施 ………………………………………………25

4.5.1現(xiàn)場(chǎng)污染處置………………………………………25

4.5.2轉(zhuǎn)移安置人員………………………………………25

4.5.3醫(yī)療救援……………………………………………26

4.5.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)……………………………………………26

4.5.5信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)………………………………26

4.6響應(yīng)終止 ………………………………………………27

5后期工作………………………………………………………27

5.1損害評(píng)估 ………………………………………………27

5.2事件調(diào)查 ………………………………………………27

5.3善后處置 ………………………………………………27

5.4總結(jié)報(bào)告 ………………………………………………28

6應(yīng)急保障………………………………………………………28

6.1值守保障 ………………………………………………28

6.2隊(duì)伍保障 ………………………………………………28

6.3科技保障 ………………………………………………29

6.4物資保障 ………………………………………………29

6.5資金保障 ………………………………………………29

6.6通信、交通與運(yùn)輸保障 ………………………………29

6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障 …………………………………………30

7獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究………………………………………………30

7.1獎(jiǎng)勵(lì) ……………………………………………………30

7.2責(zé)任追究 ………………………………………………31

8預(yù)案的管理……………………………………………………31

8.1預(yù)案的宣傳與培訓(xùn) ……………………………………31

8.2預(yù)案的演練 ……………………………………………32

8.3預(yù)案的修訂與更新 ……………………………………32

8.4預(yù)案的備案 ……………………………………………32

9附則……………………………………………………………33

9.1相關(guān)名詞解釋 …………………………………………33

9.2預(yù)案的解釋及實(shí)施 ……………………………………33

附件

1．西安市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系圖 …………………34

2．西安市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖 …………………35

3．西安市環(huán)境應(yīng)急指揮部專家組成員聯(lián)系方式 …………36

1總則

1.1編制目的

為加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的綜合協(xié)調(diào)指揮，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，及時(shí)、高效、科學(xué)、有序、妥善、合理地處置突發(fā)環(huán)境事件，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生及其造成的影響，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《西安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律、法規(guī)。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)可能或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，以及發(fā)生在本市行政區(qū)域外但影響可能波及本市的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。

輻射事故及重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，科學(xué)決策、依法依規(guī)，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級(jí)政府和有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

1.5分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

西安市突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

1.5.1特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的。

1.5.2重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的。

1.5.3較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.4一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

（6）對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮部

西安市應(yīng)急委員會(huì)（以下簡稱市應(yīng)急委）是處置和管理全市突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立西安市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部）。應(yīng)急指揮部由辦公室、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及應(yīng)急工作組、專家組，以及區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織指揮機(jī)構(gòu)組成。（詳見附件1）

2.1.1應(yīng)急指揮部構(gòu)成

總 指 揮：市政府分管副市長

副總指揮：市政府分管副秘書長

成員單位：市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦、市委外辦、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市秦嶺保護(hù)局、市氣象局，事發(fā)地區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

2.1.2應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

（1）傳達(dá)執(zhí)行市委、市政府決策部署，及時(shí)上報(bào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急相關(guān)情況；

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)我市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作；

（3）研究和部署我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的宣傳教育，統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息；

（4）負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)特殊情況下的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，如新冠肺炎疫情的緊急狀態(tài)下，對(duì)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)污水處理廠、生物實(shí)驗(yàn)室等單位加強(qiáng)監(jiān)管，確保各類污染物達(dá)標(biāo)排放、醫(yī)療廢物規(guī)范處置等。

2.1.3應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé)

（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)涉事單位和相關(guān)職能部門共同做好輿情監(jiān)測(cè)、分析研判、信息發(fā)布及輿論引導(dǎo)工作；組織發(fā)布事件進(jìn)展、應(yīng)急處置等權(quán)威信息，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道，及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（2）市委網(wǎng)信辦：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)涉事單位及有關(guān)部門收集分析網(wǎng)上輿情，正確研判、處置和引導(dǎo)網(wǎng)上輿情。

（3）市委外辦：協(xié)調(diào)處理突發(fā)環(huán)境事件中涉外事項(xiàng)。

（4）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)較大以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理工作；組織實(shí)施較大以上突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估等工作。

（5）市應(yīng)急管理局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作；參與危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域較大事故應(yīng)急救援工作；參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)物資的統(tǒng)一調(diào)度。

（6）市公安局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和人員疏散工作；在事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路實(shí)施交通管制，保障救援道路暢通；妥善處置由突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的群體性事件，維護(hù)事發(fā)地治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定；參與事故調(diào)查處理，對(duì)明確的事件責(zé)任人進(jìn)行必要的監(jiān)控。

（7）市發(fā)改委：參與本市行政區(qū)域石油天然氣管道（城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿莱猓┫嚓P(guān)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

（8）市工信局：組織協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急救援物資的緊急生產(chǎn)工作。

（9）市民政局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件受影響群眾基本生活臨時(shí)救助工作。

（10）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防與應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。

（11）市資源規(guī)劃局：參與因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

（12）市城管局：參與涉及城市道路橋涵、排水管網(wǎng)、城市燃?xì)庠O(shè)施等發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

（13）市交通局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員、物資等的交通運(yùn)輸保障；協(xié)調(diào)道路運(yùn)營單位參與處置因交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

（14）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水利應(yīng)急調(diào)度和飲用水的供給保障；按照市城市供水應(yīng)急預(yù)案開展影響城市供水安全突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

（15）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：組織參與因農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

（16）市商務(wù)局：加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門提供應(yīng)急救援所需生活必需品，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

（17）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中受傷、中毒人員的現(xiàn)場(chǎng)急救、轉(zhuǎn)診救治、洗消和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

（18）市市場(chǎng)監(jiān)管局：參與指導(dǎo)與食品藥品有關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作；指導(dǎo)處置可能因突發(fā)環(huán)境事件受到污染的食品。

（19）市秦嶺保護(hù)局：配合做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置等相關(guān)工作。

（20）市氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，必要時(shí)在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)，提供現(xiàn)場(chǎng)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件處置需要，在天氣條件滿足人工影響天氣作業(yè)條件時(shí)，組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

（21）事發(fā)地區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)：在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

2.2應(yīng)急指揮部辦公室

2.2.1應(yīng)急指揮部辦公室構(gòu)成

應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置應(yīng)急指揮部日常工作。辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任，辦公室副主任由市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通局分管應(yīng)急工作的副局長擔(dān)任。

2.2.2應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)

（1）向應(yīng)急指揮部提出處置建議；傳達(dá)、執(zhí)行應(yīng)急指揮部決定的相關(guān)事宜，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和報(bào)告。

（2）協(xié)調(diào)、督促應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)急準(zhǔn)備工作；檢查、指導(dǎo)有關(guān)區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（3）負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告等日常工作，貫徹執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部及各工作組

2.3.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部構(gòu)成

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)事件類型與現(xiàn)場(chǎng)處置需要，由應(yīng)急指揮部決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮由應(yīng)急指揮部指定或委派，在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際處置的需要，設(shè)立專業(yè)處置組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組、醫(yī)療救援組、信息輿情組、警戒防控組、涉外事務(wù)組等應(yīng)急工作組。應(yīng)急工作組由一個(gè)或多個(gè)應(yīng)急成員單位組成，組長由現(xiàn)場(chǎng)總指揮指定，承擔(dān)具體的應(yīng)急處置任務(wù)。

2.3.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)

在應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的指揮；全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況，為上級(jí)決策提出建議；檢查督促各項(xiàng)防治措施落實(shí)情況。

2.3.3各工作組組成及職責(zé)分工

（1）專業(yè)處置組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急管理局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位配合。

主要職責(zé)：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織開展技術(shù)研判，進(jìn)行事態(tài)分析；分析污染途徑，迅速組織切斷污染源，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下現(xiàn)場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施。

（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)組

由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局牽頭，市資源規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等單位配合。

主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

（3）醫(yī)療救援組

由市衛(wèi)生健康委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等單位配合。

主要職責(zé)：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)并協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒事件等。

（4）信息輿情組

由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局等單位配合。

主要職責(zé)：組織發(fā)布事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道；收集分析國內(nèi)外輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識(shí)普及；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（5）警戒防控組

由市公安局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局等單位配合。

主要職責(zé)：組織建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受事件威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所；加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門的矛盾糾紛化解工作，防控群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

（6）涉外事務(wù)組

由市委外辦牽頭，市公安局等單位配合。

主要職責(zé)：配合省委外辦協(xié)助外交部向外國駐華使領(lǐng)館、組織等通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件信息，協(xié)調(diào)處理突發(fā)環(huán)境事件涉外事項(xiàng)；協(xié)助申請(qǐng)、接受國際援助。

2.4專家組組成及職責(zé)

專家組根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件類別，由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部專家組中的相關(guān)專家組成，必要時(shí)可吸收外部其他成員加入。

專家組主要職責(zé)是提供環(huán)境應(yīng)急相關(guān)的決策技術(shù)咨詢服務(wù)，向指揮部提出處置措施建議；受指揮部委托對(duì)有關(guān)處置方案進(jìn)行綜合評(píng)估。

2.5區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織指揮機(jī)構(gòu)

各區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，參照市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)。環(huán)境應(yīng)急救援指揮堅(jiān)持屬地原則，對(duì)需要市級(jí)協(xié)調(diào)處置的跨行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由有關(guān)區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)向市政府及時(shí)提出請(qǐng)求。

各區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。

3監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)分析

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)查找原因、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)報(bào)告；掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)，掌握污染物排放情況，對(duì)潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行有效預(yù)警與響應(yīng)。

各成員單位按照職責(zé)分工，及時(shí)將可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級(jí)

按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：可能發(fā)生或引發(fā)一般突發(fā)環(huán)境事件。

黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件。

橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件。

紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件。

3.2.2預(yù)警信息發(fā)布

當(dāng)本市行政區(qū)域內(nèi)已發(fā)生或有可能將要發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由事發(fā)地區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警，并同時(shí)報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

當(dāng)本市行政區(qū)域內(nèi)已發(fā)生或有可能將要發(fā)生較大等級(jí)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，經(jīng)市應(yīng)急指揮部辦公室確認(rèn)，由市應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)市政府同意后，由市應(yīng)急指揮部發(fā)布黃色預(yù)警。

當(dāng)本行政區(qū)域內(nèi)已發(fā)生或有可能將要發(fā)生重大或特別重大環(huán)境事件時(shí)，經(jīng)應(yīng)急指揮部辦公室確認(rèn)后報(bào)市政府，由市政府上報(bào)省政府，經(jīng)省政府同意，由市政府發(fā)布橙色或紅色預(yù)警。

市應(yīng)急指揮部或其授權(quán)的相關(guān)部門，應(yīng)及時(shí)通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信及微博等渠道或方式向公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。

3.2.3預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后，各區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)部門視情況采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估事件可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)和必要健康防護(hù)措施。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。命令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

（4）輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，公布咨詢電話。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.2.4預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除且無繼發(fā)可能時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報(bào)告與通報(bào)

4.1.1報(bào)告主體

突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告主體為發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位、對(duì)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位負(fù)有管理責(zé)任的部門和單位、負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的行政主管部門和行業(yè)主管部門及各級(jí)政府。

4.1.2報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境主管部門在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》以及市政府規(guī)定時(shí)限、程序和要求向上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和同級(jí)政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)有關(guān)部門。對(duì)初步認(rèn)定為一般、較大等級(jí)突發(fā)環(huán)境事件的，要立即向市政府和市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告；經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局核實(shí)，認(rèn)定為較大、重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，要立即向省政府和省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告；對(duì)認(rèn)定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，要同時(shí)向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告。各級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。

4.1.3報(bào)告分類

突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。

初報(bào)主要內(nèi)容：事件類型、時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)，可能的危害癥狀、人員受害情況，自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式及趨向等初步情況。

續(xù)報(bào)主要內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)確切數(shù)據(jù)、事件原因、過程、進(jìn)展及采取的應(yīng)急措施等情況。

終報(bào)主要內(nèi)容：事件處理措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題等詳細(xì)情況。（具體見5.4總結(jié)報(bào)告部分）

4.1.4事件通報(bào)

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府或生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)政府或生態(tài)環(huán)境主管部門。突發(fā)環(huán)境事件涉及境外人員或者事件可能影響到境外的，按照外事管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)。

4.2響應(yīng)分級(jí)及啟動(dòng)條件

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。初判發(fā)生特別重大、重大級(jí)別的突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動(dòng)I級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由國家及省級(jí)層面負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作；初判發(fā)生較大級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由市政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)本預(yù)案并組織應(yīng)對(duì)工作；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.3指揮與協(xié)調(diào)

4.3.1指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制

啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況，及時(shí)通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和相關(guān)區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)人員和專家，迅速對(duì)事件信息進(jìn)行分析、評(píng)估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部在應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)指揮事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。事發(fā)地的有關(guān)部門、單位要及時(shí)、主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)基礎(chǔ)資料，積極配合開展應(yīng)急工作。

4.3.2指揮協(xié)調(diào)內(nèi)容

（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求；

（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作；

（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)；

（4）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；

（5）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾范圍。

4.4應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1先期響應(yīng)

在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動(dòng)本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指揮本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，做好現(xiàn)場(chǎng)人員疏散和公共秩序維護(hù)；控制危險(xiǎn)源，采取污染防治措施，防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生和危害的擴(kuò)大，控制污染物進(jìn)入環(huán)境的途徑，盡量降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。

事發(fā)地區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)必須堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢(shì)，避免污染物向環(huán)境擴(kuò)散，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。同時(shí)，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助群眾開展安全防護(hù)工作。先期處置過程中的情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告市應(yīng)急指揮部辦公室。

4.4.2基本響應(yīng)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盡快研究確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急事件處置方案。

參與突發(fā)環(huán)境事件處置的各相關(guān)部門，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

應(yīng)急指揮部依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別和種類，適時(shí)派出專家組，共同參與事件的處置工作。專家組應(yīng)根據(jù)掌握的情況，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估，研究并提出應(yīng)急處置措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策咨詢。

4.4.3擴(kuò)大響應(yīng)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，且超出自身控制能力時(shí)，應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部發(fā)出請(qǐng)求，由市政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可通過媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。如果事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，以現(xiàn)有人力和資源無法有效應(yīng)對(duì)時(shí)，應(yīng)以市政府名義，請(qǐng)求省級(jí)應(yīng)急力量支援。

4.5響應(yīng)措施

各區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各部門，各單位之間應(yīng)加強(qiáng)溝通、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要密切協(xié)作，根據(jù)指揮部的要求迅速采取以下措施。

4.5.1現(xiàn)場(chǎng)污染處置

涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明確時(shí)，由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門組織對(duì)污染來源開展排查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

事發(fā)地區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測(cè)和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等方式防止水體污染擴(kuò)大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí)，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。

4.5.2轉(zhuǎn)移安置人員

事發(fā)地區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等情況，建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)的居民。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保其有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，并提供必要的醫(yī)療條件。

4.5.3醫(yī)療救援

醫(yī)療救援組迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情況增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理疏導(dǎo)援助。

4.5.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)組加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)環(huán)境狀況等，依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法，確定監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車輛，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

4.5.5信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

信息輿情組經(jīng)市政府授權(quán)通過發(fā)布新聞、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

4.6響應(yīng)終止

當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除且無繼發(fā)可能時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)的單位終止應(yīng)急響應(yīng)。

5后期工作

5.1損害評(píng)估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，事發(fā)地區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要及時(shí)組織開展污染損害評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估開展工作按生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.2事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭，可會(huì)同應(yīng)急、監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

5.3善后處置

事發(fā)地區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要及時(shí)組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。

5.4總結(jié)報(bào)告

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，提出改進(jìn)措施，并在應(yīng)急響應(yīng)終止后的 30天內(nèi)將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。

總結(jié)評(píng)估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：事件的基本情況，發(fā)生原因、發(fā)展過程、造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染）、采取的主要響應(yīng)措施及其有效性，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和事件責(zé)任人及其處理結(jié)果、生態(tài)修復(fù)等情況。相關(guān)單位收集整理涉及突發(fā)環(huán)境事件的視頻、圖片、文字等相關(guān)資料，并總結(jié)歸檔保存。

6應(yīng)急保障

6.1值守保障

應(yīng)急指揮部各成員單位要完善日常值班與應(yīng)急值守相結(jié)合的接報(bào)、處置機(jī)制，并嚴(yán)格組織實(shí)施；做好值守狀態(tài)時(shí)的人員、設(shè)備、車輛、通訊的準(zhǔn)備工作，確保處置突發(fā)環(huán)境事件時(shí)聯(lián)絡(luò)順暢，做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理的全面、有效銜接。確保第一時(shí)間報(bào)告信息、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

6.2隊(duì)伍保障

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、應(yīng)急消防隊(duì)伍、大型國有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，要積極為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作提供專業(yè)支持。環(huán)境應(yīng)急專家組，要及時(shí)為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制訂、污染損害評(píng)估和調(diào)查處理工作提供決策建議。各區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)結(jié)合轄區(qū)企業(yè)的特點(diǎn)，依托社會(huì)專業(yè)力量，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理，規(guī)范調(diào)動(dòng)程序和常規(guī)管理內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍人員培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急演練。

6.3科技保障

各有關(guān)部門要支持對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，配置環(huán)境應(yīng)急處置先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備和裝備。依托市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息收集、分析處理、污染損害研判工作的智能化和數(shù)字化。

6.4物資保障

市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，制訂環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，組織應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送等工作。市級(jí)相關(guān)部門、單位也可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的需要，采取生產(chǎn)力儲(chǔ)備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供給。

6.5資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。屬地人民政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供資金保障。市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在年度部門預(yù)算中安排突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)等。當(dāng)部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能滿足需要時(shí)，由市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定安排動(dòng)用應(yīng)急儲(chǔ)備資金。

6.6通信、交通與運(yùn)輸保障

通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸部門要健全緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優(yōu)先通行。

6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療衛(wèi)生救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等；按照就近處置的原則，劃分醫(yī)療救治區(qū)域；明確相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍、設(shè)備、物資調(diào)度等措施。

7獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究制度，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在事件應(yīng)對(duì)工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為的單位和個(gè)人，依照規(guī)定追究有關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任。

7.1獎(jiǎng)勵(lì)

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列情形之一的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

（2）在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中，使國家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提供重要建議，實(shí)施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

7.2責(zé)任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害程度，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）未按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

（2）未按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的；

（3）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；

（4）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

（5）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或者進(jìn)行破環(huán)活動(dòng)的；

（6）散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的；

（7）對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成其他危害的。

8預(yù)案的管理

8.1預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)

各區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的公眾宣傳教育，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳突發(fā)環(huán)境事件法律、法規(guī)、政策和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)。

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各組成部門應(yīng)有計(jì)劃地組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員開展日常培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、監(jiān)測(cè)等專門人才。

8.2預(yù)案的演練

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各組成部門應(yīng)按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)預(yù)案，參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或生態(tài)環(huán)境主管部門組織的各類環(huán)境應(yīng)急演練，提高應(yīng)急人員處置技能，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

8.3預(yù)案的修訂與更新

本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門修訂，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況變化和《西安市突發(fā)事件預(yù)案管理辦法》規(guī)定，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。

8.4預(yù)案的備案

本預(yù)案經(jīng)市政府批準(zhǔn)發(fā)布后，報(bào)陜西省生態(tài)環(huán)境廳備案。

各區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)本預(yù)案制定本地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并完成備案。

9附則

9.1相關(guān)名詞解釋

突發(fā)環(huán)境事件：是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公共身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

環(huán)境應(yīng)急：是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果所進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

損害評(píng)估：指突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段可量化的應(yīng)急處置費(fèi)用、人身損害、財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)損害等各類直接經(jīng)濟(jì)損失；劃分生態(tài)功能喪失程度；判斷是否需要啟動(dòng)中長期損害評(píng)估。

9.2預(yù)案的解釋及實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，《西安市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（市政辦發(fā)〔2018〕67號(hào)）同時(shí)廢止。本預(yù)案由西安市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1．西安市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系圖

2．西安市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

3．西安市環(huán)境應(yīng)急指揮部專家組成員聯(lián)系方式

附件1

西安市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系圖

附件2

附件3

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